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福建省推進工程建設項目“多測合一”工作實施方案

       為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,根據《福建省人民政府關于進一步推進中國(福建省)自由貿易試驗區改革創新三十五條措施的通知》(閩政〔2018〕27號 )和《福建省人民政府辦公廳關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》(閩政辦〔2018〕87號 )的文件精神,現就推進全省工程建設項目行政審批中介服務“多測合一”改革,制定本實施方案。
      一、總體要求
      1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,以群眾和企業辦事“最多跑一趟”為目標,按照“統一準入條件、統一開放市場、統一窗口服務、統一技術標準、統一信息共享、統一依法監管”的工作思路,在工程建設項目行政審批測繪中介服務領域推行“多測合一”,打破部門和地區壟斷,減少工程建設測繪時間,提升測繪服務水平,增強群眾和企業對改革的獲得感,激發企業投資熱情和經濟社會發展活力。
      2.主要目標。在工程建設項目涉及自然資源、住建、人防、消防等主管部門行政審批的測繪中介服務領域推行“多測合一”,整合規劃、土地、房產、園林、人防、消防等測量技術規范和標準,制定頒布協調統一的工程建設項目綜合測量技術標準、成果樣示和合同范本,發布作業指導書,由一家具備相應測繪資質的單位提供行政審批所需的各項測繪中介服務,實現一次委托、聯合測繪、成果共享。通過推行工程建設項目“多測合一”改革,避免重復測繪,打破部門壟斷,方便企業辦事,提升服務效率,減輕企業負擔,激發市場活力。
      二、主要內容
       1.統一準入條件。工程建設項目“多測合一”工作主要包括工程建設項目前期的土地、規劃測繪,竣工階段的土地、規劃核驗以及不動產測繪等全流程測繪中介服務。測繪單位依法取得自然資源主管部門頒發的包含控制測量、地形測量、規劃測量、地籍測繪、房產測繪等專業子項的《測繪資質證書》,按照國家《測繪資質分級標準》規定的等級資質和作業限額開展承攬“多測合一”業務。鼓勵測繪單位通過自愿重組、引進專業技術人員、增加儀器設各、完善質量保證體系以及測繪成果和資料檔案管理制度等方式,提高測繪資質等級和增加業務范圍。
       2.統一開放市場。市、縣自然資源、住建、人防、消防主管部門應清理、取消本地區涉及測繪市場的行業性保護政策,對所有測繪單位提供的測繪中介服務一律平等對待,不得指定或變相指定測繪單位提供服務,也不得通過劃分服務區域等形式變相壟斷測繪市場。要建立“多測合一”測繪單位名錄庫,凡是符合條4件的測繪單位均可報名 ,由所在地市、縣自然資源主管部門核查后入庫 ,測繪單位名錄庫實行動態管理,并在行政審批服務 中心或網上公示。建設單位可根據測繪單位資質等級和作業限額.自主選擇名錄庫中的測繪單位。
       3.統一窗口服務。各市、縣自然資源主管部門應在所在地政府行政審批服務中心或網上設立工程建設項目“多測合一”服務窗口,公布提供統一合同范本和測繪成果文本格式,明確測繪服務規范要求和測繪服務收費參考價格目錄。服務窗口負責“多測合一”咨詢、解答等工作,為建設單位提供所有合規的測繪單位資質及信用情況。負責提供測繪成果資料和接收“多測合一”測繪成果資料,并做好測繪成果資料保密和安全等工作。服務窗口工作人員應加強業務學習,熟練掌握測繪相關知識和軟件操作,不斷提高服務能力,要加強廉潔自律 ,嚴守工作紀律。
       4.統一技術標準。“多測合一”測繪基準應當采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)或省級以上自然資源主管部門批準建立的相對獨立的平面坐標系統、1985 家高程基準。省自然資源主管部門牽頭會同住建、人防、消防主管部門制定“多測合一”綜合技術標準、成果樣示和合同范本。市、縣自然資源主管部門應會同住建、人防、消防主管部門,根據“多測合一”綜合技術標準,結合本地實際發布作業指導書。要嚴格監督測繪單位依照“多測合一”綜合技術標準實施測繪項目,提交測繪數據成果,確保“多測合一”數據的共享應用。
       5.統一信息共享。各級自然資源主管部門要及時獲取、加工處理“多測合一”測繪成果數據,更新基礎地理信息數據,通過地理信息公共服務平臺向政府有關部門和社會提供地理信息公共服務,為建立“多規合一”業務協同平臺和工程建設項目審批管理系統提供統一的基礎地理信息數據,加強與各主管部門信息共享交換,以“打破信息孤島,實 現數據共享”為目標,實現各部門管理信息和成果數據的互聯互通、成果共享,為“多測合一”市場監管提供科學依據。
       6.統一依法監管。強化事中事后監管,規范市場行為,營造健康有序的測繪市場環境。各級自然資源主管部門要加強對“多測合一”成果質量的監管力度,確保測繪成果質量,按 照“雙隨機、一公開”的要求,探索“多測合一”監管模式,擴大檢查比例和覆蓋面,依 法查處違法違規行為。市、縣 自然資源主管部門要健全守信激勵與失信懲戒機制,對信用不 良的測繪單位、項目負責人及項 目技術負責人,加大監督檢查力度,及時通報監督檢查結果,將守信和失信等情況錄入全理平臺予以公布。
       三、工作要求
       1.統一思想,提高認識。推進工程建設項目“多測合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服改革要求,深入推進審批服務便民化的具體舉措,各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要明確任務,統籌推進,及時解決改革中出現的問題。
       2.持續推進,強化監管。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要加強事中事后監管,加大監督檢查力度,依 法依規嚴肅查處建設單位、測繪單位違法違規行為。加強對本系統改革工作的督導,對不認真履行職責、工作明顯滯后的予以問責。
       3.建立體系,完善機制。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要加強信用評價體系建設,建立誠信單位名錄,將建設單位、測繪單位納入全省公共信用信息服務平臺。探索建立失信黑名單制度,將單位和從業人員違法違規等行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。

附件：福建省推進工程建設項目“多測合一”工作實施方案